《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》解读

    北京市海淀区商业联合会   2018-05-11 04:47:35 来源: 文字大小:[][][] 浏览:1283
     

    2017916,市委市政府正式印发《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》,提出了五大环境营造任务,分别是营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加良好的生产经营环境、服务更加精细的人才发展环境和更加公平的法治环境。《方案》提出了26项改革举措,未来将通过136条具体政策清单落到实处,目标是努力把北京打造成为国际一流的营商环境高地,成为我国建设开放型经济新体制的排头兵

    市级投资核准事项再减一半

    方案在外商投资、民间资本、投资审批、商事服务程序简化等方面提出具体的改革举措。比如,在投资准入放开方面,纵深推进服务业扩大开放,根据国家和本市改革安排,加快放开部分竞争性领域外资准入限制和股比限制;深化外资企业 “一窗受理”改革,实现外资企业设立全程电子化,实现外商投资企业备案事项办理时限由20个工作日缩短至3个工作日;制定放宽社会服务业市场准入具体办法,解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。加大民间投资示范项目推介力度,加快推出一批棚户区改造等示范项目,持续推出本市重点领域政府和社会资本合作(PPP)项目。在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制,随后将向中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和中关村国家自主创新示范区逐步推广。在商事服务方面,总结海淀区工商登记全程电子化试点经验,逐步扩大全程电子化试点范围,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”;在“七证合一”的基础上,再整合相关部门证表,实现涉企事项“多证合一”。

    对境外投资实行备案为主

        方案围绕企业关心的通关通检便利化、境外合作等方面提出具体政策措施。比如,在贸易便利化方面,推进国际贸易“单一窗口”标准版北京试点建设,实行无纸化通关通检模式,尤其在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼,对高信用等级企业降低海关查验率,全年出口平均查验率控制在2%以内。在服务企业“走出去”方面,对境外投资实行备案为主、核准为辅的管理模式,完善境外重大投资项目协同服务机制;充分发挥“一带一路”城市商会联盟、境外友好商(协)会等多双边工商合作机制作用,加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。

    规范行业协会收费行为

        方案聚焦企业最关注的产业发展、创新环境、税费改革、供地政策等方面制定相关改革措施。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录,分行业研究出台促进高精尖产业发展的政策;科技创新方面,设立北京市科技创新基金,基金规模200亿元。降低成本方面,处理好企业反映突出的外商投资企业土地使用费和残保金征收问题;完善企业自建自持办公用房的供地政策,试点推行产业用地弹性年期出让;结合政府定价目录修订,减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,规范行业商(协)会收费行为,进一步减轻企业负担;出台优化提升符合首都城市战略定位的总部经济相关政策措施,做好总部企业服务。

    加大人才公租房筹集力度

        方案着眼人才最关心、需求最急迫、反映最突出的问题提出相关改革措施。比如,在人才落户方面,修订人才引进政策标准,大力引进优秀投资人才和创新创业人才,符合条件的可以申请办理《北京市工作居住证》或人才引进落户;为本市产业发展急需或创新创业潜力较大的外籍投资人才开通“绿色通道”,办理最高期限为5年的《外国人工作许可证》;研究设立外国人才类《北京市工作居住证》。在人才发展方面,推动形成体现增加知识价值的收入分配机制,在市属上市公司、非上市科技型企业中试点开展股权激励、分红激励等政策措施。在人才服务保障方面,力争用23年时间在重点产业功能区和人才密集地区开工建设至少10所优质中小学校;以产业园区为重点,加大人才公租房筹集力度,由园区企业自持、统一配租,优先满足入园企业人才住房需求;未来五年在新城、交通枢纽、产业园区等重点区域,推出1000公顷集体建设用地用于建设满足多层次居住需求的租赁住房。

    政务服务一窗受理一网通办

        北京将公布6张清单,包括市区统一权力清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、市场准入负面清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等;构建普惠化智慧惠民服务体系,加快实现“北京通”和“一证通”全覆盖;推进“互联网政务服务”,制定全市政务信息资源共享开放管理办法,加大审批部门对进驻窗口授权力度,促进市政务服务中心“一站式”审批,实现数据“一次汇聚、多次共享”,打造“一号申请、一窗受理、一网通办”的对外政务服务统一门户。全面推行政务服务标准化和规范化,做到同一事项同等条件无差别办理,完善首问负责、一次告知、领办代办等服务方式。所有政务服务事项按照“应进必进”原则进驻市政务服务中心,为企业提供集中的政务服务。   

        20183月,北京市在2017年出台率先行动实施方案和136条政策措施清单的基础上,北京市发展改革委会同市财政局、市规划国土委、市城市管理委、市商务委、市工商局、市金融局、市高级人民法院、市电力公司等单位,精准制定了一批优化营商环境的政策措施,形成了“9+N”的政策体系。

    317日,在提升京津口岸跨境贸易便利化水平方面:主要措施包含七个方面:海运集装箱港口作业实行信息电子化流转、优化报关报检和查验、推广无纸化、推广应用国际贸易“单一窗口”、建立和公布费用清单,进一步完善和规范口岸收费和建立港口查询服务和通关意见反馈机制。

    一是推广应用国际贸易“单一窗口”,增强政策信息透明度,提高办事效率。北京国际贸易“单一窗口”实现一点接入、一次申报、一站式服务。将原来涉及4家口岸查验部门34个单证共1781个数据元减少到731个,企业资质申报的数据由186项减少到92项;企业资质申请直接调用工商数据17项,企业只需补充数据3项。目前,北京外贸50%以上的业务量通过该平台实现。

    二是改变监管方式,优化流程,简化手续,提高通关效率。推行进口货物提前报关,船代公司在船舶抵达口岸2日前传输舱单数据,企业报关准备完成后,可向海关办理报关纳税手续,船舶到港后即可自动触发放行。全面推进全国通关一体化改革,建立“一次申报分步处置”通关模式,税收征管由原来“逐票审核、先税后放”变为“先放后税,汇总缴税”,简化海关税费电子支付作业流程,海关通关时间大幅缩短。评估结果显示,目前海关进口平均通关时间已低于4小时,出口平均通关时间低于1小时。检验检疫实施“审单放行”新政,大幅度降低检验检疫现场查验和实验室检测抽批比例。目前,约80%的入境货物在审单合格后直接通关放行。进口汽车零部件等一般机电类货物的检验检疫现场查验比例从过去的100%降低为现在的5%95%以上经审单合格后即可放行,平均通关时间得到大幅度压缩,企业从报检到出证放行由原来1.5个工作日缩减到2小时。经第三方机构评估,目前经天津港进口货物的边境合规耗时不超过48小时,低于世界银行评估数据近70个小时。

    三是推广应用无纸化,降低单证耗时。报检时不需提供合同、发票、提单、装箱单等贸易单证;实施单证数据在线核查,企业报检时不再重复提供;全面实现CCC认证无纸化网上申报和审核,进口CCC免办证明实现当天申报、当天办理。实施地区间免予办理CCC认证证明的联网核查,实现异地通用;出口原产地证实现即时申报、即时审结,采用电子签章和自助打印,办理时长从去年的24小时压缩到2小时左右,目前已经降至0.51小时,较新政前统计周期降低80.2%。经第三方机构评估,目前经天津港出口货物的单证合规耗时不超过2小时,低于世界银行评估数据28个小时。

    四是精简环节,压缩单证办理时限。由京津商务部门审批的自动进口许可证、出口许可证审批时限由原来3-5工作日压缩至1个工作日,减少进口单证合规耗时48小时。自318日京津6部门联合《公告》发布以来,北京市外贸企业共申请机电产品自动进口许可证800余份,均在一个工作日内办结。企业反映该项措施的出台,进一步缩短了企业办证时间,给企业带来了极大便利。

    五是优化口岸操作流程,提高口岸物流效率。在天津新港海关设立综合业务处,把一些原来需要单独办理的综合性通关业务、查验后处置等业务统一办理流程,进行集中办理;不再要求企业必须凭正本提单、运单办理通关手续,不再在提单、运单上加盖放行章。天津港集团以集装箱港口“一站通”平台为依托全面实行业务单据无纸化,取消纸质单据,减少客户操作环节,降低综合物流成本;加快码头“网上营业厅”上线运营,实现客户缴费、预约提箱等服务功能网上24小时受理,目前已完成4家集装箱码头系统切换工作。此外,已完成天津港物流信息网和天津港电子商务网的两网融合,实现港口物流信息的“一站式”查询。东疆保税港区已正式取消运抵集港环节,客户可直接将集装箱集港至码头,出口集装箱可节约成本200-300元,压缩时间12-24小时。

    六是清理规范收费,公开收费项目和标准。全面停止征收出入境检验检疫费。以货值为5万美元的1批进口货物为例,可直接为企业节约成本75美金。天津港集团通过制定港口收费目录清单,采取公示栏、公示牌等多种方式,在收费场所公示收费清单和收费项目、服务内容和收费标准,自觉接受社会监督,促进天津口岸收费公开透明。

    七是扩大政策透明度和知晓度。在北京市政府门户网站“首都之窗”和商务、口岸、海关、检验检疫等开辟专题,集中宣传新出台的政策措施;在国际贸易“单一窗口”和商务、海关、检验检疫、口岸办等政府部门官网公布最新政策动态。这次,为宣传新政策措施,北京天津两市多部门已经联合举办了8场宣讲培训会,参会企业1400余家,培训现场发放《北京天津两市提升跨境贸易便利化水平措施汇编》,企业还可从北京国际贸易“单一窗口”网站下载。天津组织开展了45场国际贸易“单一窗口”标准版推广宣讲会,1600余家企业参会。

    412日,为持续提升京津跨境贸易便利化水平,重点围绕降费提效,京津两市6部门在8个方面推出了第二批16条具体措施。主要体现在:

    一是推进天津港口规范收费。全力降低口岸费用,全面优化业务流程。鼓励企业自行公布收费目录服务标准,规范企业自律行为,提升服务水平。建设集装箱业务受理中心,提供订舱、报关、报检、码头、堆场等环节业务一站式服务,实现一单到底、全程无忧。在天津港推行贸易便利化改革,大大压缩车辆过闸口、提落箱、港口查验、窗口办事等环节时间。

    二是报检、报关串联作业改为并联作业。优化业务流程,把通关单电子数据联网核查从电子审单环节后移至报关放行环节,扩大企业自主申报、自行缴费适用范围。海关推行当日申报报关单日清机制,优先进行机检查验,机检查验比例提高至60%以上。检验检疫设立北京进口货物专报检务窗口,审单放行全流程不超过2小时,推行免予CCC认证证明京津两地联网核销,在北京办证在天津报检时只需提交免办证号即可,方便快捷。

    三是进一步便利单证办理。自41日起,将原来由国家商务部和地方商务主管部门两级审批的10种汽车零部件产品自动进口许可证调整为由地方商务部门一次审批,审批时限压缩至1个工作日。企业可通过登陆北京国际贸易单一窗口申报非机电产品自动进口许可证、投保出口信用保险。

    四是推进中介服务规范化,畅通进出口货物运输通道。制定国际货运代理服务规范,明确货代企业资质、服务和行业组织指导等要求,加强行业自律。要充分发挥国际货运代理相关行业组织作用,推动制定货代企业信用等级管理、代理服务收费目录和指导价,推进行业诚信体系建设,要在国际贸易单一窗口和口岸现场显著位置进行公示,为进出口经营企业提供更多的选择。同时,我们已经协调北京市相关管理部门,为保障北京市生产生活需求的外埠号牌国Ⅲ排放标准柴油载货汽车申请进京确认、办理进京通行证件提供便利。加强对绿色车队、旧车更新等鼓励政策的宣传,引导企业最大限度地发挥好现有政策的作用,切实解决外贸货物进出京运输问题。

    优化跨境贸易环境是一项长期而复杂的系统工程,京津两市将精诚合作,深化改革创新,推进跨境贸易便利化水平持续提升。

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